【專項治理】用紀律尺子校直精準扶貧路 —— 固原市扶貧領域腐敗和作風問題專項治理向縱深推進
投稿:通訊員   信息來源:固原市紀委 監察局   日期:2018年11月29日     【打印】【關閉

  反腐敗是輸不起的斗爭,扶貧領域腐敗和作風問題專項治理更是如此。今年以來,市紀委監委在扶貧領域監督執紀問責上加碼發力,密集通報違紀典型案例:原州區河川鄉上坪村黨支部原書記海銀奇在發放太陽能熱水器中優親厚友受到黨內嚴重警告處分,西吉縣馬建鄉周吳村黨支部原書記屈嶷山以他人名義虛報冒領草原生態保護補貼款受到留黨察看處分,涇源縣香水鎮下橋村村委會原主任馬海全重復享受危房改造補貼受到開除黨籍處分……

 

  脫貧攻堅工作部署到哪里,監督執紀問責就推進到哪里。我市各級紀檢監察機關把監督執紀問責納入脫貧攻堅大局,三級聯動,精準發力,挺紀亮劍,今年1月至10月,全市紀檢監察機關查處扶貧領域腐敗和作風問題188起,處理黨員干部295人,同比增長254.7%和304.1%,通報曝光典型案例154起209人,用案件說話、用通報震懾,用紀律尺子校直精準扶貧路。

 

  三級聯動直插扶貧一線

 

  “紀檢干部下沉到一線,責任壓實到一線,才能‘一竿子插到底’。”市紀委常委、監委委員范克鈞說,通過市縣鄉三級聯動,構建橫向到邊、縱向到底的監督執紀網,把壓力傳導到位,破解熟人監督難的問題,發現問題、鍛煉干部,才能有效打通全面從嚴治黨“最后一公里”。今年,市紀委監委為有效破解基層監督乏力問題,探索建立市縣鄉紀委三級聯動機制,讓監督執紀的觸角延伸到最前沿。

 

  “為什么只對袁久海的違紀問題立案審查,新營鄉政府挪用民政救災資金解決二府營村環境整治費用的問題為什么不作處理?”這是市紀委信訪室工作人員在核查西吉縣新營鄉二府營村原支書袁久海利用職務便利侵吞騙取國家財產等問題線索處置結果時,向西吉縣紀委提出的質疑和督辦要求。西吉縣紀委立即啟動審查程序,對涉及的問題線索逐一審查,對新營鄉黨委書記張瑞、鄉長馬銀明給予了問責處理。

 

  今年,市紀委三級聯動開展問題線索“大起底”和辦理情況“回頭看”工作,讓塵封的信訪件、辦理件起來“說話”。市縣鄉紀委共梳理排查問題線索712件,核查督辦處置不到位的問題線索12件。同時,市紀委成立5個復查復核工作小組,對群眾反映問題集中、巡視巡察交辦的重點問題線索進行復查復核,確保件件落實到位。

 

  “你看,你們的實施方案與縣紀委的一樣,這是怎么回事?”面對督查人員的質問,彭陽縣國土局辦公室負責人張杰無言以對。照抄照搬,典型的作風不實問題,最終3名相關責任人受到了責任追究。這是全市三級聯動開展監督檢查的一個縮影。市、縣、鄉紀委,扶貧、林業等扶貧職能部門抽調人員組成的5個督查組小組,不打招呼、不定路線,直奔鄉村、隨機入戶,面對面向群眾了解扶貧政策落實、干部作風轉變等情況,深入查找各級政府和扶貧職能部門在專項治理中履職情況,以及基層干部在落實扶貧政策中盤剝克扣、吃拿卡要、優親厚友等問題。

 

  “你家里咋沒有進行危窯危房,還住在窯洞里?”“村上說項目有我呢,但是到現在還沒享受上這個政策。”彭陽縣白林村下茍組村村民李秀成向走訪的督查人員訴苦。而在新集鄉的危窯危房改造項目花名冊上,卻清楚地看到李秀成家早已享受了危窯危房改造項目。這是怎么回事呢?隨著這一線索的深挖細究,由此牽出白林村原黨支部書記李明利用職務之便,多次虛報危窯危房改造指標、虛報套取各類補助資金19.77萬元。2018年4月,李明受到開除黨籍處分。

 

  隨著三級聯動抓督查工作深入開展,市紀委實現對全市62個鄉鎮“全覆蓋”和扶貧項目資金涉及村“全覆蓋”,走訪建檔立卡貧困戶30%以上,對發現的縣區紀委查處扶貧領域腐敗問題線索進展不平衡、扶貧職能部門照抄照搬專項治理實施方案、發現問題能力不強等9個方面的問題,通過下發督辦函、提醒約談等方式,促各級黨委、政府及有關職能部門加強整改和集中整治,不斷夯實從嚴治黨政治責任。

 

  同時,三級聯動將巡察制度抓到底,建立市縣一體化巡察模式,堅持巡察“一盤棋”,緊盯扶貧領域腐敗和作風問題,組織對市縣(區)49個部門(單位)、27個鄉鎮和2家國有企業黨組織開展了專項巡察,延伸巡察村354個,發現問題810個,移交問題線索81件,給予黨紀政務處分26人,問責11人,移交司法機關2人。

 

  三級聯動不僅要市、縣(區)紀委監委監督力量聯動起來,還要市、縣(區)涉農部門聯動起來,實現監督監管深度融合,推動專項治理深入開展。為此,市紀委監委出臺《全市扶貧領域腐敗和作風問題專項治理涉農部門聯席會議制度》,通過建立部門聯動協調機制,緊盯民生領域,順著資金流向、項目實施、舉報線索、審計報告、巡察反饋深挖細查,極大地提高了發現問題線索的能力和效率。今年1月至10月,全市收到扶貧領域違紀和腐敗問題信訪舉報274件,排查問題線索55件,形成了“千斤重擔大家挑”的局面。

 

  一體化+直查直辦直達“末梢”

 

  扶貧資金、扶貧項目是老百姓發展產業、脫貧致富的關鍵。只要敢在扶貧資金、扶貧項目上動手腳,一定要嚴懲不貸。

 

  2015年至2017年,原州區頭營鎮馬莊村原黨支部書記馬廷禮在村級財務管理和資金使用過程中,不正確履行職責,將村集體3筆收入共計8776元未納入“村財鎮管”賬戶核算,直接用于村務各項開支。最終被原州區紀委給予撤銷黨內職務處分。

 

  蟻穴雖小潰大堤,蝗蟲多了吞沃野。群眾身邊的“微腐敗”一口口吞噬著關系老百姓衣食住行的切身利益,要用壯士斷腕的勇氣,查出一起、懲處一起。根據數據分析,我市違紀違法村干部占違紀人員總數的53.6%,違紀違法鄉科級干部占違紀人員總數的42%,這兩項占到違紀違法人員總數的95.6%,鄉、村兩級干部違紀違法問題仍是  我市扶貧領域腐敗問題的重點人群。

 

  為此,市紀委監委以國家監察體制改革為契機,鞏固深化審查調查一體化工作機制。橫向,加強紀檢監察機關與執法、司法、審計、組織等部門的協作、機關內部配合及對下級紀檢監察機關的領導,堅持問題線索管理一體化、審查調查組織指揮一體化、力量調配一體化、安全防范一體化、后勤保障一體化工作模式,形成領導有力、配合緊密、指揮協調統一、運轉高效有序的工作格局。縱向,整合市、縣、派駐、鄉鎮“四種力量”,發揮市紀委監委龍頭示范作用、縣(區)紀委監委中堅骨干作用、鄉鎮紀委派駐監察室聯合作戰作用、派駐紀檢監察組“探頭”作用。同時,實行協作片區制度,強化領辦、交辦和交叉辦案,有效解決扶貧領域監督資源倒置、縣級以下“末梢監督”不力問題,加大扶貧領域腐敗和作風問題查處力度。今年1月至10月份,全市共受理信訪舉報812件,處置問題線索1113件,初核1098件,立案435件631人,處分黨員干部491人,與去年同期相比,分別上升79.6%、53.5%、59.6%、103.5%和67%。

 

  在探索鞏固“審查調查一體化”的同時,將執紀監督力量直接下沉到縣鄉兩級,協同發揮“直查直辦”工作效力,明確“直查直辦”工作范圍。特別是對損害群眾切身利益的“蒼蠅”之害,發現一起,查處一起,堅持快查、快辦、快結,點名通報曝光。同時,各級紀檢監察機關堅持把掃黑除惡同反腐敗斗爭和扶貧領域及作風問題專項治理結合起來,緊盯涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的重點地區、行業和領域,頻出實招硬招,強化監督執紀問責,重拳出擊治腐“打傘”。不僅如此,市紀委監委對轉辦交辦縣(區)紀委監委的扶貧領域問題線索,要求一律直查直辦,不得再向下轉辦交辦,對問題線索不重視、辦理不及時、調查處置不嚴不實的,將嚴肅追究責任。今年1月至10月份,市、縣(區)兩級紀委監委直查直辦扶貧領域腐敗問題212起,辦結190起,處理黨員干部199人,占查處問題線索總數的40.1%;移送司法機關14人,成功辦理職務犯罪案件9件13人,對10名領導干部實行了“一案雙查”;處置涉黑涉惡問題線索8件,立案查處1件5人,在全市黨員干部中引起熱烈反響,形成了強大的震懾效力。

 

  “通過實行審查調查一體化和直查直辦,一些制約執紀監督的因素減少了,案件審查的時效和質量大大提升。”談起審查調查一體化和直查直辦的成效時,一位縣級紀檢干部這樣說。

 

  主題教育+“掌上天眼”促懲治并舉

 

  “我來交代問題的,希望組織對我從輕處理。”近期,彭陽縣白陽鎮白岔村黨支部書記王志權主動向彭陽縣紀委監委信訪人員交代重復享受危房窯補助的問題,并上繳違紀資金2.2萬元。王志權主動交代問題的原因要從一則通告說起。今年11月7日至11日,固原市紀委監委組織在五縣(區)和62個鄉鎮822個村深入開展警示教育宣傳周活動,其中一項重要內容就是向全市發出《關于敦促問題干部主動交代爭取從寬的通告》,釋放寬嚴相濟信號。短時間內已有3名村干部主動到縣紀委交代問題,涉案金額7萬余元。

 

  反腐需要標本兼治,扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,不僅要肅清群眾身邊的“毒瘤”,而且要關口前移,加強對黨員干部及監察對象的教育監督。市紀委監委以“抵制腐敗,共享和諧”為主題,以紀律教育、作風建設和警示教育宣傳為切入點,深化運用“四種形態”。

 

  “我作為一名黨員和黨的最基層干部,應該嚴格遵紀守法,因貪念伸手損壞了黨的形象,上對不起黨和國家,下對不起群眾,更對不起自己的家人。給黨和國家抹了黑,辜負了家人的期待,我后悔莫及……”市紀委監委選取今年查處的5起扶貧領域職務犯罪典型案件,制成《固原市治理扶貧領域腐敗和作風問題警示錄》,充分挖掘發揮查辦案件的警示教育作用,促進辦案效果最大化,達到查處一案、教育一片、警示一線、規范一方的效果。

 

  “警示教育片的內容特別震撼,都是發生在我們身邊的事情。作為一名村支書,我要以案為戒,時刻嚴格要求自己,為村民謀福利、辦實事。”原州區官廳鎮陽洼村村支書馬智應認真地說。

 

  播放警示教育片,用身邊人教育身邊人,只是市紀委監委推出的系列警示教育之一,受教育人數3萬多。另外,還通過發放便民監督卡、黨紀黨規折頁、廉政手提袋和展板宣傳,對《監察法》和《紀律處分條例》進行集中宣講解讀,覆蓋監察對象3.4萬名。堅持把紀律教育納入各級黨校教學計劃和黨委(黨組)理論中心組學習,舉辦培訓班41期;通過編印《紀律教育和作風建設讀本》《監察法》學習宣傳手冊、舉辦監察法專題輔導培訓班、黨章黨紀黨規知識測試、傳閱懺悔錄等形式,強化黨員干部日常學習教育。堅持把整治“三不為”問題和有效運用監督執紀“四種形態”有機結合,今年問責追責“三不為”問題180個640人,通報曝光典型案例175起235人……多角度警示教育讓正風肅紀“強音符”響徹固原市的山鄉大地。

 

  “在手機里咋看不到我的繳費情況,錢我是交給李支書的,這是為什么?”順著老百姓的反映,通過“掌上天眼”,涇源縣興盛鄉下金村黨支部副書記李伍玖在擔任下金村村委會文書期間屢次漏繳群眾“兩險”,違紀線索被挖掘了出來。最終,李伍玖受到黨內警告處分。

 

  今年,市委將涉農惠農“331”監管機制納入全市“扶貧云”建設,實現了同步跟蹤扶貧項目落實、全程監管扶貧資金兌付、全面公開備案審核過程,形成一體化網絡監管體系,使基層干部權力行使公開透明、留有痕跡。目前“331”監管平臺APP戶均覆蓋率達95%,發布惠民政策369項,公開惠民項目204項,解答各類咨詢15832件,辦理各種投訴1531件,極大促進了政務村務公開。我市各級紀檢監察機關借助“331”監管機制運行,同步強化監督執紀問責,對監管平臺發現的問題線索從嚴從快查處,真正將監督觸角延伸到最基層。目前,共梳理問題線索38件,立案5件,給予黨政紀處分2人,獲得了群眾的點贊。

 

 

 
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